前海保稅港區管理處處長劉曉說，前海蛇口自貿片區自4月21日正式掛牌成立以來，前海新增企業12800餘家，註冊資金達5400億元，平均每天有100多家企業註冊，為全國自貿區（片區）增速最快。“據統計，今年上半年，前海實現GDP為245億元，同比增長189%。”劉曉說，自貿片區的落戶，為前海帶來了戰略上的疊加意義，作為國家唯一的深港合作區，前海疊加自貿區後，除了強調粵港澳的跨境合作外，更多的是面向全球開放，這意味著前海將實行國際最高規格的貿易投資，未來將制訂和引領新的國際貿易規則。
此外，自貿片區的掛牌也為前海帶來了產業互補，讓前海不僅能夠實現金融業的集聚發展，在現代貿易、物流、航運以及電商等領域，也能夠得到平衡，助力前海實現虛擬經濟與實體經濟結合，服務貿易與貨物貿易融合發展。
此次發佈的30條支持措施，深圳海關加工貿易建管處處長林少濱說，全文名為《深圳海關關於支持和促進中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區建設發展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”），是根據前期走訪地方政府、企業，瞭解聽取訴求的基礎上，主動創新，注重地方特色而制定的。其中，既有海關自身的主動改革，也有支持企業發展需求的配套措施。“下一步將按照‘成熟一項，落地一項’的原則，逐項制訂實施計畫並推動落實，形成可複製可推廣的深圳經驗，持續釋放改革紅利。”
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政策解讀
關於海關監管制度創新
全面複製上海自貿區創新制度
林少濱說：“若干措施”共分五個部分，其中第一部分11條側重海關自身改革，占比超過1/3。“前海蛇口自貿片區將全面複製推廣上海自貿試驗區海關監管創新制度，對自貿試驗區內符合條件的企業，實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業聯網監管等制度。
林少濱表示，深圳將深化自貿試驗區通關一體化改革，實現跨地區海關互聯互通、互認共用，簡化通關手續，提高通關效率，支持自貿試驗區開展國際貿易“單一窗口”試點，實現資訊共用共用。
在監管執法方面，逐步由“串聯執法”轉為“並聯執法”，提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業吊裝、移位、倉儲等費用。同時，創新加工貿易監管制度，實行“一次備案多次使用”。“這類企業辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務，並支持資信良好、管理規範的開展自核單耗管理試點。同時，允許自貿試驗區海關特殊監管區域內企業利用超過監管年限的生產設備開展委託加工業務，促進區域內外企業聯動發展。”
企業主動報告違規情事可不處罰
海關還將建立企業協調員制度，暢通與企業溝通聯繫管道。實施與國際海關的“經認證的經營者”互認管理，便利企業境內外通關；實施企業註冊登記改革，實行“一地註冊全國申報”，取消自貿試驗區報關企業行政許可。
同時，推進海關稅收征管方式改革，試行企業自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管模式。創新擔保方式，以企業為管理單元，推進建立與企業責、權、利和風險（或信用）等級相一致的征納方式。
特別值得一提的是將試行企業“主動披露”制度，對企業主動報告海關未發現的違規情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業守法誠信、規範經營。
特殊監管區域實施內銷選擇性征關稅
林少濱說，深圳海關還將拓展自貿區海關特殊監管區域功能，在這裏面的企業生產、加工並內銷的貨物，實施選擇性徵收關稅政策，促進其開拓國內市場、擴大內銷。“支持現有特殊監管區域根據發展需要擴大面積，支持符合條件地區新設綜合保稅區和保稅物流中心。”
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關於支持新興業態
力推前海申請跨境電商綜合試驗區
跨境電商自去年以來在前海取得較大發展，深圳海關表示，將建立海關監管系統與跨境電商平臺互聯互通機制，推進建立這一平臺運營主體、外貿綜合服務企業、物流服務企業集中代理報關、納稅的機制。“我們將配合地方政府向國務院申請設立中國（前海）跨境電商綜合試驗區，構造一個以自貿試驗區為核心，以30公里為半徑，以深圳機場、香港機場、香港港、大鏟灣港、西部港區、深圳郵政監管處理中心等重要的跨境電商基礎設施為支撐，實現‘一帶多點、聯動發展’的深港跨境電商生態圈。”林少濱說。
此外，還支持在自貿區海關特殊監管區域內開展研發設計和高技術、高附加值產品的境內外維修等保稅服務業務，以及支持國內期貨交易所在這一特殊監管區域內設立期貨保稅交割倉庫，開展期貨保稅交割、倉單質押融資業務，根據發展需要適時擴大期貨保稅交割品種。
形成“前店後倉”進口消費品集散中心
“若干措施”還支持在自貿區海關特殊監管區域和保稅監管場所內設立保稅展示交易平臺，並支持以保稅展示疊加跨境電子商務的方式，建設進口商品展示交易中心。支持以前海進口生鮮品交易中心、進口消費品直銷中心專案為重點，實現保稅港區“區內倉庫”和前海“區外店鋪”聯動，形成“前店後倉”進口消費品集散中心。
對註冊在自貿區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執行現行相關稅收政策前提下，可根據物流實際需要，實行海關異地委託監管，形成前海海工與飛機跨境租賃“雙輪驅動”的發展態勢。
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關於粵港澳合作
自貿區對港進出貨物擬跨境快速通關
在粵港澳合作上，“若干措施”允許在自貿區試點航空快件國際和臺港澳中轉集拼業務。允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿區內港口之間的沿海捎帶業務試點，支持建立港澳遊艇出入境監管新模式。
“我們將配合地方政府申報設立中國（蛇口）郵輪旅遊發展試驗區，研究制定太子灣郵輪母港通關便利化措施，探索出入境遊客及行李的快速驗放機制，優化郵輪船供物資審批手續。在開展汽車平行進口試點上，則形成以高端汽車為特色的汽車平行進口貿易中心。”
此外，深圳海關將支持粵港澳創新多式聯運監管體系，支持深港物流跨境快速通關，逐步對自貿區與香港之間進出的貨物實施跨境快速通關監管模式。不過，海關也特別強調，將培育法治化營商環境，一是重拳打擊侵權違法，在知識產權上保護企業創新成果；二是開展風險防控，防止自貿試驗區內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像製品及其他資訊載體；三是精、准、狠地打擊走私等違法犯罪活動。
（本文來源：南方日報）
